震后居住建筑恢復(fù)性重建設(shè)計(jì)研究(9)

2013年9月15日

2.1.4 重建過程中存在的問題

通過對(duì)國內(nèi)以往重建工程的研究，在對(duì)重建工程取得舉世矚目的成績表示肯定的同時(shí)，也發(fā)現(xiàn)重建過程中難免會(huì)存在一些問題。

唐山的震后重建過程，以恢復(fù)住宅為首要目標(biāo)，增強(qiáng)建筑抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)對(duì)城市空間結(jié)構(gòu)和總體布局進(jìn)行了調(diào)整，讓唐山在一片廢墟上重建了一座“宜居城市”。然而在當(dāng)時(shí)的重建背景下，震后的重建也留下許多遺憾，比如重建的選址過程中沒有避開城市的地震帶；急于讓災(zāi)民住上房子，施行標(biāo)準(zhǔn)化的設(shè)計(jì)方式，提高了建設(shè)速度，但是對(duì)居民個(gè)性化的需求沒有滿足；在震后重建的背景下，應(yīng)急性是住宅類項(xiàng)目建設(shè)的首要條件，住宅的標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)確實(shí)能節(jié)約施工時(shí)間，但是對(duì)于建筑的可持續(xù)發(fā)展缺少關(guān)注。在唐山大地震時(shí)期，我國的具體國情還關(guān)注不到這樣的深度，重建取得的成績值得肯定，但是現(xiàn)階段居民對(duì)于住宅有了新的需求，已有的住宅中有些隨著居民家庭人員結(jié)構(gòu)的變化而不能滿足居民的需求，建筑的可持續(xù)發(fā)展受到限制。

唐山的震后重建是屬于大城市發(fā)生嚴(yán)重震災(zāi)后的重建，重建過程需要政府主導(dǎo)進(jìn)行援建，而且需要工業(yè)化建筑生產(chǎn)體系，但是在農(nóng)村或者偏遠(yuǎn)地區(qū)如果發(fā)生震災(zāi)，造成的損失有限的情況下，震后的重建可能不會(huì)引起很高的社會(huì)關(guān)注度，這就需要政府提供資金及必要幫助，當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)行自發(fā)的重建。

臺(tái)灣謝英俊團(tuán)隊(duì)的“協(xié)力造屋”計(jì)劃，在臺(tái)灣的9.21地震的震后重建中，結(jié)合當(dāng)?shù)氐臈l件，組織原住民重建家園，為住宅重建實(shí)踐提供了典范。汶川大地震后，謝英俊團(tuán)隊(duì)也來到災(zāi)區(qū)繼續(xù)他的“協(xié)力造屋”計(jì)劃，取得了一系列的成果，并獲得災(zāi)民的肯定?！皡f(xié)力造屋”計(jì)劃的精髓是將建筑去工業(yè)化、簡化構(gòu)造與施工，讓災(zāi)民可以自己動(dòng)手重建家園。這個(gè)計(jì)劃在廣大的農(nóng)村有很大的實(shí)用意義，對(duì)于傳統(tǒng)民居的震后重建有很大的幫助，但是對(duì)于城市居住區(qū)以及高密度的人口聚居地的恢復(fù)性重建，“協(xié)力造屋”計(jì)劃的應(yīng)用范圍沒有在農(nóng)村的應(yīng)用范圍廣。

城市居住區(qū)的重建，因標(biāo)準(zhǔn)化的設(shè)計(jì)造成的建筑單一性以及后期不能滿足居民的生活需求是震后重建中存在的主要問題，這與一定的時(shí)代背景有關(guān)系。城市居住區(qū)的重建，需要以標(biāo)準(zhǔn)化、工業(yè)化的建筑配件進(jìn)行重建以滿足應(yīng)急性。通過對(duì)原有建筑文化的提煉利用，以及后期建筑配件的自由組合來形成不同的內(nèi)部空間，來滿足居民的個(gè)性化需求以達(dá)到建筑的可持續(xù)發(fā)展。

2.2 震后重建的指導(dǎo)思想

本文題目的主旨是住區(qū)恢復(fù)性重建，恢復(fù)性是震后重建的指導(dǎo)思想。對(duì)于我國的震后恢復(fù)性重建，單從建筑角度來說，要達(dá)到恢復(fù)性重建的目標(biāo)，重建不僅要恢復(fù)到受災(zāi)前的水平，而且在重建過程中要注重對(duì)原有建筑文化的提煉與運(yùn)用。此外，重建不是完全對(duì)原有建筑的復(fù)原，在重建的過程中不僅要做到“恢復(fù)”，在適用、安全的前提下，對(duì)于近幾年國際、國內(nèi)提出的生態(tài)思想、低碳思想、可持續(xù)發(fā)展思想也要在新的住區(qū)建設(shè)中進(jìn)行應(yīng)用。

2.2.1 恢復(fù)性對(duì)重建的要求

恢復(fù)一詞是由英文單詞recovery翻譯而來的，從其基本過程來看，相當(dāng)于漢語中的恢復(fù)重建。ISDR(International Strategy for Disaster Reduction，聯(lián)合國國際減災(zāi)策略組織)把恢復(fù)定義為：復(fù)原并盡可能地改進(jìn)受災(zāi)害影響社區(qū)的設(shè)施、生計(jì)和生存條件，包括努力減輕與災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)的因素。

2004年3月1日，美國國土安全部推出《全國突發(fā)事件管理系統(tǒng)》(National Incident Management System)中，對(duì)恢復(fù)的釋義是：“制定、協(xié)調(diào)和實(shí)施服務(wù)和現(xiàn)場復(fù)原預(yù)案，重建政府運(yùn)轉(zhuǎn)和服務(wù)功能，實(shí)施對(duì)個(gè)人、私人部門、非政府和公共的援助項(xiàng)目以提供住房和促進(jìn)復(fù)原，對(duì)受影響的人們提供長期的關(guān)愛和治療，以及實(shí)施社會(huì)、政治、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的其它措施，評(píng)估突發(fā)事件以汲取教訓(xùn)，完成事件報(bào)告，主動(dòng)采取措施減輕未來突發(fā)事件的后果”?？偨Y(jié)美國的恢復(fù)概念，就是對(duì)遭到突發(fā)事件破壞的服務(wù)設(shè)施和現(xiàn)場按照預(yù)案復(fù)原，對(duì)受影響的個(gè)人和組織實(shí)施援助項(xiàng)目?；謴?fù)的內(nèi)容不僅包括各種設(shè)施，也包括經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、甚至心理狀態(tài)。

具體來說，恢復(fù)包括針對(duì)災(zāi)難造成的物質(zhì)和社會(huì)兩個(gè)層面的損失。物質(zhì)層面有：基礎(chǔ)設(shè)施的破壞，企業(yè)財(cái)產(chǎn)損失、家庭財(cái)產(chǎn)損失等等；社會(huì)層面有：人員傷亡、經(jīng)濟(jì)破壞、心理創(chuàng)傷、環(huán)境破壞等等。但是，并不是每一個(gè)層面的每一項(xiàng)損失都是能夠彌補(bǔ)或恢復(fù)的，比如人員傷亡；即使能夠恢復(fù)的方面和內(nèi)容，也不一定能夠恢復(fù)到災(zāi)前的程度，比如說經(jīng)濟(jì)狀況。具體到住區(qū)的恢復(fù)，主要體現(xiàn)在物質(zhì)層面上，新的住區(qū)能滿足人對(duì)于建筑的基本需求，并能體現(xiàn)住區(qū)對(duì)人的人文關(guān)懷，營造一個(gè)宜人的空間環(huán)境。通過物質(zhì)層面的重建來恢復(fù)社會(huì)層面的缺失，這是建筑擁有的一個(gè)功能。

2.2.2 生態(tài)環(huán)保對(duì)重建的影響

進(jìn)入20世紀(jì)以來，隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，人與自然的關(guān)系發(fā)生了根本性的變化。人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展等方面出現(xiàn)了一系列的尖銳矛盾。人口劇增、能源短缺、全球變暖、臭氧層壞、大氣污染、水資源匾乏、森林銳減、土地沙化等等，都是當(dāng)前國際生態(tài)危機(jī)的種種表現(xiàn)。人類掠奪式的生產(chǎn)活動(dòng)正在使生態(tài)環(huán)境趨向惡化的極限，同時(shí)也把人類自身置于一個(gè)危險(xiǎn)的生存環(huán)境中。在這種背景下，反對(duì)污染環(huán)境和破壞生態(tài)的國際性運(yùn)動(dòng)迅速崛起，它旨在“保護(hù)生態(tài)環(huán)境，反對(duì)輸出污染”，把矛頭指向以犧牲環(huán)境為代價(jià)的不合理的生產(chǎn)生活行為，這種運(yùn)動(dòng)的思想得到西方社會(huì)的廣泛認(rèn)可，各類民間組織以及政治團(tuán)體迅速涌現(xiàn)。聯(lián)合國在環(huán)境與資源保護(hù)方面的價(jià)值導(dǎo)向，為生態(tài)運(yùn)動(dòng)推波助瀾，使之進(jìn)而發(fā)展成為影響深遠(yuǎn)的全球性社會(huì)文化思潮。

在建筑領(lǐng)域，生態(tài)低碳不僅要體現(xiàn)在建筑材料的生產(chǎn)上，在建筑方案設(shè)計(jì)上、建筑施工方式上以及建筑建成后的管理應(yīng)用上都要體現(xiàn)生態(tài)低碳的思想。

2.2.3 建設(shè)節(jié)約型社會(huì)對(duì)重建的需求

在我國產(chǎn)業(yè)的總體能耗量中，建筑業(yè)的能耗占到40%多，可見建筑業(yè)的節(jié)能與可持續(xù)發(fā)展對(duì)于整個(gè)國家是非常重要的，隨著我國城市化進(jìn)程的發(fā)展，這個(gè)比例仍在不斷的增加。我國政府提出了建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的目標(biāo)，使得建筑市場掀起了一場節(jié)能革命。

2005年中國工程院舉行的建設(shè)節(jié)約型社會(huì)座談會(huì)上，我國工程院院士吳良鏞先生表示：“目前主要是自然資源、土地資源、水資源以及各種能源浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重；其次是文化資源破壞嚴(yán)重，過度片面的開發(fā)造成優(yōu)秀的物質(zhì)文化遺產(chǎn)被嚴(yán)重的破壞。所以我們應(yīng)該注意到，盡管我國的城市化建設(shè)過程中已經(jīng)取得了舉世矚目的成就，但造成的不利影響也應(yīng)引起足夠的重視?！?/p>

因此在震后的重建過程中，不能重走覆轍，從城市的總體規(guī)劃到建筑的立項(xiàng)，都要遵循生態(tài)低碳的一個(gè)宗旨，在國家政策法規(guī)的引導(dǎo)下，積極發(fā)揮運(yùn)用當(dāng)?shù)厝嗣竦臒崆橐约吧鐣?huì)各界的援助。居住區(qū)的重建，從建筑的角度，要積極運(yùn)用當(dāng)?shù)氐慕ㄖ牧弦约笆┕すに?，結(jié)合當(dāng)前國內(nèi)外先進(jìn)的技術(shù)以及材料，實(shí)現(xiàn)建筑的本土化，重建不是簡單的建造，要給災(zāi)民一個(gè)適宜的生活空間，一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的生活方式。

2.2.4 可持續(xù)發(fā)展對(duì)重建的要求

1972年在瑞典首都斯德哥爾摩舉行的聯(lián)合國人類環(huán)境研討大會(huì)上最早提出了可持續(xù)發(fā)展的概念并進(jìn)行了正式討論。全球的工業(yè)化國家以及發(fā)展中國家的代表共同參加了這次環(huán)境大會(huì)，對(duì)于人類營造一個(gè)健康并富有生機(jī)的生存環(huán)境上所享有的權(quán)利取得了共識(shí)?，F(xiàn)階段世界各國己提出適合本國國情的可持續(xù)發(fā)展的定義，涵蓋的層面包括國際化層面、地方區(qū)域性層面以及特定產(chǎn)業(yè)的層面。

源于全球環(huán)境危機(jī)意識(shí)提出的可持續(xù)發(fā)展思想是人類對(duì)生存環(huán)境認(rèn)識(shí)不斷深化的結(jié)果。土木建造活動(dòng)是影響環(huán)境的主要因素之一，因此可持續(xù)性建筑是建筑界對(duì)可持續(xù)發(fā)展思想的回應(yīng)，然而可持續(xù)建筑的思想具有宏觀性和微觀性這兩個(gè)方面，因此，可持續(xù)性建筑要從這兩個(gè)層面來闡述：第一個(gè)是宏觀性的方面，它指在使用功能上既能滿足當(dāng)代人當(dāng)前的需要，又考慮能適應(yīng)或者不妨礙后代人對(duì)其建筑功能的需求，同時(shí)在能源使用上不僅能考慮當(dāng)前利益與經(jīng)濟(jì)關(guān)系，又能考慮后代的利益與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，盡可能的使資源得到高效利用的建筑；第二個(gè)則是微觀性的方面，它是指在建筑的整個(gè)生命周期內(nèi)(包括各類建筑物的前期規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工建造、后期拆除、建筑材料以及建筑生命過程中所用的設(shè)備的生產(chǎn)、運(yùn)輸、安裝過程)都必須要最大限度的節(jié)省資源，最大程度的減少對(duì)自然環(huán)境的破壞，營造健康舒適的人類居住環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展理念。

2.3 震后重建的相關(guān)政策法規(guī)

汶川地震發(fā)生后，溫家寶總理針對(duì)汶川的震后重建問題，在2008年6月8日簽署了第526號(hào)國務(wù)院令，公布了《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》(以下簡稱條例)，自公布之日起施行，這是我國的首個(gè)震后恢復(fù)重建條例，將震后恢復(fù)重建工作納入到了法制化軌道。唐山大地震之后，雖然有相關(guān)的規(guī)劃、安置辦法出臺(tái)，但國家沒有出臺(tái)專門的恢復(fù)重建條例。《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》雖然是汶川地震后出臺(tái)的針對(duì)汶川震后恢復(fù)重建的條例，但是對(duì)于建筑方面其中有些條例是有通用性的，本文主要針對(duì)這些通用的條例進(jìn)行分析。

條例共九章八十條，分為總則、過渡性安置、調(diào)查評(píng)估、恢復(fù)重建規(guī)劃、恢復(fù)重建的實(shí)施、資金籌集與政策扶持、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則等。

條例規(guī)定，地震災(zāi)后恢復(fù)重建應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人為本、科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、分步實(shí)施、自力更生、國家支持、社會(huì)幫扶的方針和相關(guān)原則。條例對(duì)過渡性安置的方式方法、安置地點(diǎn)選址、配套設(shè)施建設(shè)以及資金和物資的分配使用等作出明確規(guī)定，臨時(shí)住所、過渡性安置資金和物資的分配和使用，應(yīng)當(dāng)公開透明，定期公布。

建筑方面：條例第三條規(guī)定，地震災(zāi)后恢復(fù)重建應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

(1) 受災(zāi)地區(qū)自力更生、生產(chǎn)自救與國家支持、對(duì)口支援相結(jié)合

(2) 政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合

(3) 就地恢復(fù)重建與異地新建相結(jié)合

(4) 確保質(zhì)量與注重效率相結(jié)合

(5) 立足當(dāng)前與兼顧長遠(yuǎn)相結(jié)合

(6) 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)相結(jié)合

其中第三項(xiàng)關(guān)于重建選址的問題，上文已做出說明，本文是以就地恢復(fù)重建為背景。第四項(xiàng)，注重效率相當(dāng)于對(duì)建筑的應(yīng)急性做出了要求。第五項(xiàng)，兼顧長遠(yuǎn)，對(duì)于建筑來說，就是實(shí)現(xiàn)建筑的可持續(xù)發(fā)展，不能只滿足于當(dāng)下情況，在實(shí)現(xiàn)快速建設(shè)的前提下還要做出可變性的設(shè)計(jì)，而且生態(tài)、低碳的思想要在重建中有所體現(xiàn)。

相關(guān)內(nèi)容：

震后居住建筑恢復(fù)性重建設(shè)計(jì)研究(1)

震后居住建筑恢復(fù)性重建設(shè)計(jì)研究(2)

震后居住建筑恢復(fù)性重建設(shè)計(jì)研究(3)

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