大批集裝箱活動(dòng)房店鋪突現(xiàn)南京仙林汽配城

2013年3月11日

在去年南京的“大拆違”行動(dòng)中，南京仙林汽配城共有3萬(wàn)平方米左右的違建被城管部門依法予以拆除。最近，一些市民反映，在汽配城拆違后空出來(lái)的地方竟然冒出了150多個(gè)集裝箱活動(dòng)房。這些“集裝箱”可不簡(jiǎn)單，經(jīng)改造竟變成了有門有窗甚至連空調(diào)機(jī)位都整齊劃一的“店鋪”，里面有水有電還有網(wǎng)絡(luò)。

現(xiàn)在這些集裝箱活動(dòng)房店鋪大半以上已經(jīng)營(yíng)業(yè)，市場(chǎng)還在對(duì)空余的進(jìn)行招租，有的集裝箱活動(dòng)房店鋪?lái)斏线€蓋起了“小二樓”作為倉(cāng)庫(kù)使用。面對(duì)這個(gè)“新鮮事物”，城管、工商等部門均向記者表示，他們處理起來(lái)十分頭疼。

仙林汽配城的“集裝箱活動(dòng)房店鋪”

部分集裝箱活動(dòng)房店鋪上還蓋起了“小二樓”

汽配城堆滿集裝箱成“碼頭” “集裝箱活動(dòng)房店鋪”租金每年2萬(wàn)

集裝箱大伙都不陌生，這些長(zhǎng)方體的鐵皮物件多出現(xiàn)在碼頭、貨輪上，用于承裝船上運(yùn)載的商品貨物。2月28日中午，記者在南京仙林汽配城卻看見(jiàn)了100多個(gè)相同樣式的二手集裝箱堆在廣場(chǎng)上，場(chǎng)面可謂“壯觀”。

據(jù)觀察，這些二手集裝箱都是標(biāo)準(zhǔn)大小，高約2.5米，底座面積約30多平方米，外部寫有英文。不過(guò)這些二手集裝箱明顯已經(jīng)過(guò)人為統(tǒng)一改造，上面都開了門窗，甚至連空調(diào)、網(wǎng)絡(luò)盒、電話盒的位置都是統(tǒng)一的。有過(guò)半以上的二手集裝箱內(nèi)部都已經(jīng)過(guò)裝修進(jìn)行營(yíng)業(yè)，入駐的商戶們大多是經(jīng)營(yíng)汽配產(chǎn)品的。

經(jīng)營(yíng)戶們告訴記者，他們多是去年10月前后經(jīng)仙林汽配城市場(chǎng)方招租到此經(jīng)營(yíng)的。每個(gè)“集裝箱活動(dòng)房店鋪”每年的租金是兩萬(wàn)元，租金兩年一付。記者在現(xiàn)場(chǎng)看見(jiàn)還有很多空余的集裝箱活動(dòng)房店鋪，經(jīng)營(yíng)戶們告訴記者，這些市場(chǎng)都正在對(duì)外進(jìn)行招租，記者如果想租用，只要先付市場(chǎng)方一萬(wàn)元的押金就可以了。

記者隨即來(lái)到汽配城的一間辦公室表示想在這里做生意，詢問(wèn)現(xiàn)在是否有集裝箱活動(dòng)房店鋪可以租。工作人員告訴記者，他們共有150多個(gè)“集裝箱活動(dòng)房店鋪”，目前已有商戶入駐經(jīng)營(yíng)的大約有90多個(gè)，剩下隨便記者挑，價(jià)格都差不多——和經(jīng)營(yíng)戶們告訴記者的一樣。記者表示自己擔(dān)憂：租用這些“集裝箱活動(dòng)房店鋪”營(yíng)業(yè)后會(huì)不會(huì)有麻煩，萬(wàn)一到時(shí)候因?yàn)闆](méi)有手續(xù)，城管要拆，自己剛經(jīng)營(yíng)沒(méi)多久要搬走，那損失可就大了！市場(chǎng)工作人員讓記者不要擔(dān)心：“我們汽配城二期手續(xù)都下來(lái)了，馬上就要蓋了，到時(shí)候樓一蓋好，就統(tǒng)一安排你們搬進(jìn)去，不會(huì)讓你們無(wú)處經(jīng)營(yíng)的！”

記者走訪一些經(jīng)營(yíng)戶發(fā)現(xiàn)，他們都沒(méi)有按規(guī)定在店內(nèi)顯著位置懸掛工商、稅務(wù)等相關(guān)執(zhí)照。這是為啥呢經(jīng)營(yíng)戶們表示，這執(zhí)照他們根本就沒(méi)有。

記者發(fā)現(xiàn)，一些“集裝箱活動(dòng)房店鋪”營(yíng)業(yè)戶為了擴(kuò)大使用面積，又在集裝箱活動(dòng)房店鋪的頂部加蓋了一層“小二樓”，多是作為倉(cāng)庫(kù)使用，堆放貨物。這“小二樓”是用鐵皮簡(jiǎn)單搭建的，十分“單薄”，又無(wú)十分牢靠的固定支撐，不少?gòu)V場(chǎng)上的路人向記者表示，他們擔(dān)心大風(fēng)一吹這些“小二樓”就垮了，貨物掉下來(lái)砸到人可是大事——這些“小二樓”成了安全隱患。

據(jù)了解，堆放這150多個(gè)集裝箱活動(dòng)房店鋪的廣場(chǎng)空地上原是一處鋼架結(jié)構(gòu)的違章建筑，面積約有幾千平方米。在去年下半年南京“拆違治亂”的專項(xiàng)整治行動(dòng)中，這處違建剛剛被城管部門依法予以拆除。對(duì)此，有不少市民質(zhì)疑，老違建雖然被拆了，但現(xiàn)在又來(lái)了“新型”的集裝箱活動(dòng)房店鋪“違建”。而且因?yàn)槌杀靖鼮榈土袌?chǎng)出租是大有賺頭。這樣一來(lái)，去年那么大規(guī)模的拆違不是失去意義了嗎

明明不合法，為啥管不了 “無(wú)固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所”不能辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照

那么，這種集裝箱活動(dòng)房店鋪的經(jīng)營(yíng)模式究竟合不合法呢？記者隨后來(lái)到了棲霞區(qū)工商管理局了解情況。據(jù)工商局的一位分管副局長(zhǎng)介紹，自去年底至今，工商部門曾多次接到群眾關(guān)于仙林汽配城集裝箱活動(dòng)房店鋪無(wú)照經(jīng)營(yíng)的投訴。棲霞區(qū)政府也為此多次召開專題會(huì)議，他都有參加列席。記者提出自己的三個(gè)疑惑：1、這些“集裝箱活動(dòng)房店鋪”目前有無(wú)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照？2、如沒(méi)有，此類商戶能否通過(guò)補(bǔ)辦獲取執(zhí)照？3、如屬無(wú)照經(jīng)營(yíng)，工商部門對(duì)此如何處理？

這位副局長(zhǎng)表示，目前仙林汽配城的這些集裝箱活動(dòng)房店鋪都是沒(méi)有工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，因?yàn)榧b箱活動(dòng)房店鋪是可隨時(shí)移動(dòng)的，不是固定的，不屬于“固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所”，根據(jù)國(guó)家目前的相關(guān)法律規(guī)定，營(yíng)業(yè)戶們是不可能辦到工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照的。既無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，那就是非法的無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為。但對(duì)于這些無(wú)證經(jīng)營(yíng)半年多的商戶們?cè)撊绾翁幚磉@位副局長(zhǎng)表示，這個(gè)問(wèn)題十分頭疼。工商部門目前暫未具體處理，目前他們還在等待區(qū)里專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)意見(jiàn)。記者詢問(wèn)為何難以處理，對(duì)方反復(fù)表示這個(gè)問(wèn)題比較“復(fù)雜”。

算不算違建城管推規(guī)劃，回復(fù)模棱兩可

那么，這些“集裝箱活動(dòng)房店鋪”是否屬于違章建筑呢？記者隨后又來(lái)到了棲霞區(qū)城管局了解情況。對(duì)方一位分管副局長(zhǎng)告訴記者，和工商部門一樣，他們此前也曾多次接到過(guò)群眾關(guān)于仙林汽配城“集裝箱活動(dòng)房店鋪”是違建的投訴。但究竟是不是違建，城管部門沒(méi)有權(quán)限來(lái)認(rèn)定，要看規(guī)劃部門的意見(jiàn)。為此，棲霞區(qū)城管局去年曾專門就此事發(fā)函給南京市規(guī)劃局詢問(wèn)。但規(guī)劃局只是內(nèi)部回復(fù)說(shuō)，這樣的集裝箱活動(dòng)房店鋪“不在規(guī)劃部門的審批權(quán)限范圍內(nèi)”——這個(gè)回復(fù)既沒(méi)有表明這些集裝箱活動(dòng)房店鋪是違建，也沒(méi)有說(shuō)它們合法，顯得有些模棱兩可。

算占道經(jīng)營(yíng)，土地合法取得，城管管不了

城管局副局長(zhǎng)表示，這讓他們很頭疼。因?yàn)檫@樣的“集裝箱活動(dòng)房店鋪違建”是一種這一兩年來(lái)剛剛出現(xiàn)的新鮮事物，類似的“新型違建”還有一種可折疊、拉伸，帶輪子的移動(dòng)棚子。

這樣的新鮮玩意，先是在北京、廣東、深圳等城市涌現(xiàn)，多是被用于出租牟利，比如放置在小區(qū)里或道路兩邊，售賣蔬菜或開飯店，甚至變成了住宿用的“膠囊公寓”。在他印象中，在南京，這新鮮玩意兒是去年才出現(xiàn)的。

記者詢問(wèn)，這樣的新東西是否無(wú)法處理。到底是合法還是非法城管部門介紹說(shuō)，這樣的“新型違建”確實(shí)在一定程度上影響市容市貌，也會(huì)對(duì)市民的生活帶來(lái)一定的影響，他們接到投訴其實(shí)是有辦法處理的，不過(guò)不是按照違章建筑予以拆除，而是以“占道經(jīng)營(yíng)”或“侵占小區(qū)公共面積”的名義將其取締或責(zé)令搬走。

但仙林汽配城里的“集裝箱活動(dòng)房店鋪”卻不適用這個(gè)辦法。因?yàn)檫@些集裝箱活動(dòng)房店鋪所在廣場(chǎng)土地是汽配城方面早年通過(guò)國(guó)有土地招拍掛的形式合法獲得的，這些集裝箱活動(dòng)房店鋪擺放在仙林汽配城自己的規(guī)劃紅線范圍內(nèi)，城管部門不能按照上述兩個(gè)辦法對(duì)其處理。

消防和建筑安全存在隱患 南京市紀(jì)委已督查此事

城管部門相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，這樣的“集裝箱活動(dòng)房店鋪”帶來(lái)了一系列問(wèn)題，不單單是城管管的“違建”，此外還存在諸如消防、建筑安全方面的隱患，以及工商、稅務(wù)等一系列問(wèn)題——連工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照都沒(méi)有就別談什么履行法定的納稅義務(wù)了。

據(jù)了解，目前棲霞區(qū)政府有關(guān)部門正在積極協(xié)調(diào)溝通，看看能不能商議出一個(gè)合情合理又合法的方案來(lái)規(guī)范管理仙林汽配城的“集裝箱活動(dòng)房店鋪”。而且，據(jù)記者了解，南京市紀(jì)委對(duì)此問(wèn)題也高度關(guān)注，還專門派出一個(gè)督查組定期前往工作，督促當(dāng)?shù)卣鉀Q這一難題。不過(guò)據(jù)了解，南京市政府對(duì)于仙林一帶可能會(huì)有新的規(guī)劃調(diào)整方案，有關(guān)部門一把手負(fù)責(zé)人告訴記者，汽配城招租時(shí)所說(shuō)的“二期手續(xù)都下來(lái)了，馬上就要蓋新樓”的說(shuō)法不太可信——“至少我到現(xiàn)在還沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)！”

集裝箱活動(dòng)房店鋪若蔓延 南京恐成“集裝箱之城”

據(jù)了解，這樣的“集裝箱活動(dòng)房店鋪”并不是汽配城市場(chǎng)方面自己改造的，社會(huì)上是有專門的廠家來(lái)生產(chǎn)加工這樣的產(chǎn)品。根據(jù)電話，記者聯(lián)系上一生產(chǎn)廠家。廠家告訴記者，他們的集裝箱活動(dòng)房主要都是賣給建筑工地，做民工宿舍，但至于記者要買回去干什么，他們也不干涉。每個(gè)集裝箱活動(dòng)房的價(jià)格在10800元-11800元不等，使用壽命為10-15年。此外，如記者加2000元，他們還可以為單個(gè)集裝箱活動(dòng)房“增配”廚房或廁所，使用前，廠家會(huì)派人來(lái)安裝電線網(wǎng)絡(luò)等。除了賣這樣的集裝箱活動(dòng)房，廠家還可以提供出租服務(wù)，租金是每個(gè)6元一天。

記者簡(jiǎn)單算了一筆賬：目前每個(gè)集裝箱活動(dòng)房的價(jià)格在南京最多只能買1平方米的商品房，租房的話，10平方米的地下室租金都要超過(guò)每月400元。如果購(gòu)買5個(gè)集裝箱活動(dòng)房，價(jià)格還不到6萬(wàn)元，使用面積卻可以達(dá)到150平方米。再稍加裝修，可不就是一個(gè)兩室兩廳一廚一衛(wèi)的新房嗎？有不少外來(lái)人員就對(duì)記者表示，這樣的集裝箱活動(dòng)房如果合法，他們也可以考慮購(gòu)買當(dāng)成“廉價(jià)房”自己住——“反正有水有電有空調(diào)，總比住在陰暗潮濕的地下室強(qiáng)吧！”

對(duì)此，不少市民表示，希望政府部門盡快研究認(rèn)定，這樣的東西究竟是否合法，是否是違建如不是違建，恐怕不少企業(yè)、個(gè)人都要紛紛效仿，到時(shí)候南京恐怕就成了一個(gè)“集裝箱之城”了。

南京曾現(xiàn)集裝箱活動(dòng)房“出租房” 多為工地宿舍，有臨時(shí)審批許可

今年1月13日，曾有報(bào)道不少市民發(fā)現(xiàn)南京邁皋橋地鐵邊上的“柜族”群體。記者趕往邁皋橋探訪，發(fā)現(xiàn)這些住人集裝箱里的租客，多是在附近施工的農(nóng)民工。另一位住在集裝箱活動(dòng)房里的任師傅說(shuō)，他們都是南京城北污水收集系統(tǒng)完善工程項(xiàng)目部的農(nóng)民工。“我們弄雨污分流的水泥管。房子租金由公司出，一間房最多住10個(gè)人。雖是無(wú)奈之舉，但確實(shí)解決了低收入群體短期租住的問(wèn)題。”

隨后，記者采訪了南京市城管局，相關(guān)負(fù)責(zé)人丁科長(zhǎng)告訴記者，工地里的集裝箱活動(dòng)房擁有“臨時(shí)審批許可證”，工期結(jié)束之后必須要搬走。“以前我們遇到過(guò)工期結(jié)束后沒(méi)有搬走的情況，還進(jìn)行了取締。”丁科長(zhǎng)說(shuō)。就個(gè)人是否可以租用或者購(gòu)買集裝箱活動(dòng)房作為公寓，丁科長(zhǎng)表示這并不在城管部門的管理范圍內(nèi)，不過(guò)可以肯定的是，若此類“構(gòu)筑物”沒(méi)有獲得某塊土地的使用權(quán)，也未獲得相關(guān)部門規(guī)劃審批，就屬于違章搭建，會(huì)被依法拆除。

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